FLORECE
Sistema de Monitoreo, Evaluación, Investigación y Aprendizaje con autogestión del impacto · Comfamiliar Risaralda
2026-05-05
F L O R E C E
Sistema de Monitoreo, Evaluación, Investigación y Aprendizaje con autogestión del impacto — aplicado al Macroproyecto de Bienestar Integral · Av. Circunvalar.
Pereira · Mayo 2026 — propuesta inicial · Centro de Valor Público · Universidad EAFIT
Donde no hay metodología, se termina navegando en la nebulosa de los sueños.
Lucas Arbeláez
Director Ejecutivo · Comfamiliar Risaralda · La República, 2025
Esta propuesta toma esa frase como punto de partida. Y propone la metodología.
El reto que enfrentamos juntos
$1.2B
Macroproyecto Bienestar Integral
Inversión declarada del Plan 2026-2030 — 35.788 m² de lotes en Av. Circunvalar No. 1-75, sistema bicuenca Otún-Consota.
0977
Resolución SuperSubsidio (sep-2025)
Intervención parcial vigente. Cualquier producto debe ser evidencia de buen gobierno.
–$14.6B
Déficit programa de salud 2024
+691% vs. 2023. Cartera EPS de $111.723M (17% del activo). El rigor metodológico deja de ser opción.
41% de Risaralda depende de Comfamiliar — 403.749 personas, 31.683 empresas afiliadas, 4 Subdirecciones que convergen físicamente en los 35.788 m² de la Av. Circunvalar.
La pregunta inevitable
¿Cómo demuestra Comfamiliar que esta inversión histórica genera valor social verificable?
SuperSubsidio la formulará. El Consejo Directivo la formulará. La Asamblea General la formulará.
La respuesta no puede ser narrativa.
Tiene que ser método — verificable, auditable, defendible.
Capítulo 01
F
FLORECE
No introduce un marco extraño. Extiende el que Comfamiliar ya adoptó — BSC + OKR + PMBOK + ToC — con la capa que aún no se consolida: la verificabilidad sistemática del impacto.
El trinomio doctrinal del Buen Gobierno Comfamiliar
El Código de Ética y Buen Gobierno v.10 de Comfamiliar consagra tres principios operativos rectores. FLORECE honra y operativiza este trinomio:
Autorregulación — sistema MEL operando bajo estándares declarados.
Autocontrol — gobernanza de datos i-Gov + auditoría inmutable + DPIAs.
Autogestión — capacidad humana acreditada que opera sin dependencia del consultor.
La promesa de FLORECE: autogestión del impacto verificable en hitos contractuales.
Hitos verificables de autogestión
Mes 9 · El equipo Comfamiliar autogenera el primer reporte ejecutivo trimestral sin intervención CVP.
Mes 12 · La Mesa Técnica Permanente ha tomado al menos cinco decisiones documentadas a partir de evidencia generada por el sistema.
Mes 24 · Los ciclos MEL (semanal/mensual/trimestral/anual) operan sin dependencia del consultor externo.
Esto convierte “autogestión del impacto” en producto contractual — no en promesa.
El Índice de Madurez de Impacto — la brújula objetiva
Mide qué tan florecida está cada programa, cada subdirección, toda Comfamiliar — escala 0–5 con seis niveles cualitativos.
1
Inicial
2
Emergente
Hoy · 1.65
3
Establecida
Defensibilidad
4
Avanzada
5
Madura
6
Líder
Comfamiliar hoy: 1.65 — Nivel 2 (Emergente, parte baja). Posición esperable para una caja que adoptó BSC+OKR+PMBOK pero no formalizó ciclos MEL. Cada paquete está calibrado para mover la fotografía un escalón verificable.
Capítulo 02
La arquitectura — una matriz 2×4 de sub-módulos combinables
Modulares · independientemente verificables · economía de escala 30–40%
Matriz 2×4 — Comfamiliar arma su paquete
Dos macro-módulos × cuatro sub-módulos espejo. Cada sub-módulo: Sistema + Formación + Acompañamiento a la Autogestión.
MÓDULO 1 — Institucional
MÓDULO 2 — Aplicación al Clúster
A
Núcleo SMELRI Institucional
COP 220M
12 m · IMI-O 1.65 → 3.0
Núcleo del Clúster
COP 200M · 120M con 1A
12 m · i-Ter 0 → 3.0
B
Valoración Institucional (SROI)
COP 150M
6–8 m · SROI por programa
Valoración Macroproyecto
COP 180M · 100M con 1B
6–8 m · SVI Tipo 2 con assurance externo
C
Cuasi-Experimental Institucional
COP 200M
8–10 m · DiD/PSM/RD con datos administrativos
Cuasi-Experimental Territorial
COP 200M · 120M con 1C
8–10 m · DiD geográfico + RD espacial
D
Cohorte Institucional
COP 430M
24–30 m · panel longitudinal de hogares
Cohorte Territorial
COP 380M · 260M con 1D
24–30 m · panel del Clúster + grupos comparación
Módulo 1 completo
COP 1.000M
Módulo 2 combinado con M1
COP 600M
Compromiso completo M1+M2
COP 1.300M
La estructura tripartita de cada sub-módulo
A · Sistema
Lo que se mide
ToC + indicadores + dashboards sobre la infraestructura del cliente, con componentes IA opcionales del catálogo CVP/EAFIT.
Producto: sistema operativo con datos reales del cliente desde el Mes 2-4.
B · Formación iMEL®
Quien opera
Cohortes específicas con módulos M1–M7 calibrados al rol DIC + credenciales digitales verificables emitidas por la Universidad EAFIT.
Producto: 20–80 profesionales acreditados según el paquete contratado.
C · Acompañamiento
La autogestión
Mesa Técnica + Comité de Datos + ciclos MEL + comunidad de práctica + manual operativo + sistema de relevos mentor-aprendiz.
Producto: hitos verificables M9 · M12 · M24.
Las tres capacidades son inseparables. Sin sistema, las personas no tienen qué operar. Sin personas, el sistema no tiene quién lo opere. Sin gobernanza, ni el sistema ni las personas producen decisiones. Esta arquitectura tripartita honra el trinomio del Código de Buen Gobierno Comfamiliar.
Capítulo 03
Siete paquetes preconfigurados — y un constructor a medida
Cada paquete calibrado para mover el IMI-O un escalón concreto.
Los siete paquetes — vista presupuestal consolidada
| # | Paquete | Composición | Duración | Inversión (COP) | IMI-O target |
|---|---|---|---|---|---|
| P1 | Inicial Clúster | 2A versión mínima | 5–6 m | 140M | i-Ter 0→2.5 |
| P2 | Núcleo Institucional | 1A | 12 m | 220M | 1.65→3.0 (Establecida) |
| P3 | Inst + Valoración | 1A + 1B | 14–16 m | 370M | 3.0→3.4 |
| P4 | Inst + Cuasi-Experimental | 1A + 1B + 1C | 18–20 m | 570M | 3.4→3.9 (Avanzada) |
| P5 ⭐ | Balanceado ⭐ | 1A + 2A | 12–14 m | 340M | 3.0 + i-Ter 3.0 |
| P6 | Defensa $1.2B | 1A + 1B + 2A + 2B | 16–18 m | 590M | 3.4 + i-Ter 4.0 |
| P7 | Completo FLORECE | Todo M1 + M2 (–10%) | 30 m | 1.300M | 4.7–5.0 (Madura) |
Pago por sub-módulo · hitos verificables · sin adelantos — cada hito requiere acta firmada por el responsable interno antes del desembolso. P7 incluye descuento adicional 10% por compromiso completo.
P5 ⭐ Balanceado — la opción recomendada
Paquete recomendado
1A + 2A
Composición. Núcleo SMELRI Institucional (COP 220M) + Núcleo del Clúster (COP 120M con economía de escala 1A).
Para quién. Comfamiliar quiere ambas dimensiones — institucional + territorial — con alcance contenido. El más probable según análisis competitivo y ventana política.
Por qué es la opción default. Cubre la brecha metodológica + activación territorial + capacidad humana acreditada en una sola contratación.
Producto entregable P5
✓ SMELRI institucional operativo
✓ Núcleo del Clúster diagnosticado
✓ ToC sistémica institucional + territorial
✓ Mesa Técnica Permanente · Mesa Técnica Territorial
✓ 30–35 acreditados (institucional + territorial)
✓ Dos ciclos MEL operando simultáneamente
✓ Reporte ejecutivo IMI-O autogenerado al Mes 9
COP 340M · 12–14 meses
Desglose por concepto — P5 Balanceado (COP 340M)
| Concepto | M COP |
|---|---|
| Sub-módulo 1A — Núcleo SMELRI Institucional · 12 m | 220 |
| Servicios profesionales CVP/EAFIT (PI · Coordinadora · Métodos mixtos · Arquitecto datos+IA · Especialistas · Asistentes) + configuración tecnológica + capa i-Gov + acreditación Cohortes C1+C2 (20-25 personas) + operativos | |
| Sub-módulo 2A — Núcleo del Clúster · 12 m · combinado con 1A | 120 |
| Lectura territorial bicuenca + ToC del Clúster + Mesa Técnica Territorial + Comité Co-construcción Comunitaria + acreditación Cohorte C2A (10-15 personas) + recolección territorial | |
| TOTAL P5 — Balanceado | 340 |
Sostenibilidad post-contrato sobre las capacidades instaladas. Al cierre, Comfamiliar opera FLORECE con su talento acreditado iMEL® y su infraestructura existente. Las herramientas adicionales del catálogo CVP/EAFIT son opcionales — nunca requisito.
Capítulo 04
Cómo lo medimos — seis ejes transversales
Los seis ejes transversales que estructuran FLORECE
Eje 1
Impacto holístico
LogFrame articulado con las 5 perspectivas BSC + IMI/IMI-O en 4 niveles + SROI bajo SVI Tipo 2 + Outcome Basket macro mapeado a 13 ODS y CARISMA.
Eje 2
Aprendizaje
Cohortes iMEL® C1-C4 + 4 ciclos MEL (semanal/mensual/trimestral/anual) + comunidad de práctica + credenciales DIC verificables + protocolo assumptions_reviewed.
Eje 3
IA y agentes
Componentes opcionales del catálogo CVP/EAFIT · 3 agentes IA institucionales · Lab del Impacto (7 agentes sobre Canvas ToC) · pipeline Tier 1 documental.
Eje 4
Pensamiento sistémico
Iceberg en 4 niveles + CLD con 3 loops (déficit espacio público / silos / capital ambiental) + 3 Leverage Points (paradigma · reglas · flujos de información).
Eje 5
Diseño centrado en el usuario
Journey maps de 7 stakeholders + 3 enunciados HMW priorizados + ideación SCAMPER + roadmap de prototipado en 4 etapas (primer mockup testeado en Mes 3).
Eje 6
Identidad visual
Sistema de colores por componente (verde · ámbar · cyan · violeta · naranja FLORECE) + pipeline Quarto de reportería ejecutiva con co-branding Comfamiliar + EAFIT-CVP.
El Clúster como anchor institution territorial
Primera traducción operativa del marco anchor a una caja de compensación colombiana
Brookings Institution · Healthcare Anchor Network · OECD Regional Well-Being.
El sistema bicuenca Otún-Consota ofrece una propiedad estructural única que ningún caso comparable colombiano posee — ni Comfama Antioquia, ni Compensar Bogotá.
Hire local · buy local · invest local · build local · live local · educate local — articulado como sistema medible.
La oportunidad
35.788 m² donde las 4 Subdirecciones convergen
Av. Circunvalar No. 1-75, barrio La Rebeca, Comuna 06 Universidad. Caja prestadora de servicios → anchor institution territorial. Cambio de paradigma operativizado vía ToC sistémica + SROI bajo SVI + marco anchor explícito.
Y entonces
¿Por qué CVP / EAFIT?
Cuatro razones que ningún competidor puede igualar
Razón 1 — Continuidad
SMELRI Comfama está en ejecución hoy
Comfama Antioquia (SMELRI 2026), Comfama Regiones (2024), Proantioquia-Comfama (2025). El mismo equipo que diseñó el SMELRI de Comfama llega a Comfamiliar.
Razón 2 — Marcos mentales
Lucas Arbeláez · doble magíster EAFIT
MBA + Mg Gerencia de Proyectos. Hablamos el mismo idioma metodológico que el cliente ya adoptó: BSC + OKR + PMBOK + ToC.
Razón 3 — Defensa
Infraestructura de buen gobierno
i-Gov + Ley 1581 + auditoría inmutable + DPIAs. Cada producto entregable sirve como evidencia ante SuperSubsidio — Decreto 1377 Art. 26 protege a Director y Consejo.
Razón 4 — Capacidad
20–80 acreditados EAFIT-DIC
Credenciales digitales verificables emitidas por la Universidad EAFIT. La organización opera FLORECE con su propio talento desde el Año 2 — sin dependencia.
Que Comfamiliar florezca con método.
Y que cada peso del Macroproyecto genere valor social verificable — no narrativo.
Próximo paso: propuesta formal escrita, con desglose completo por sub-módulo y paquete.
Juan Carlos Muñoz Mora · jcmunozm@eafit.edu.co
Centro de Valor Público · Universidad EAFIT
Pereira · Mayo 2026