Unidad 1

Introducción al Diseño de Políticas Públicas Basadas en Evidencia y Cultura de Datos

Gestión de la Información y Gobernanza de Datos

Especialización en Gobierno y Gestión Pública Territorial — EAFIT

2026-01-01

Agenda de hoy

1. ¿Qué es la cultura de datos?
2. Políticas públicas basadas en evidencia (PPBE)
3. El marco de J-PAL para gobiernos
4. Oportunidades y retos en Colombia
5. Tu municipio: ¿dónde está?

Esta es la primera sesión del curso. El objetivo es que los estudiantes entiendan POR QUÉ importan los datos en la gestión pública, antes de aprender el CÓMO.

Parte 1: La Cultura de Datos

¿Por qué hablamos de datos?

Sin datos:

• “Creo que el desempleo ha subido”
• “Me parece que la deserción escolar es un problema”
• “La gente dice que la inseguridad ha empeorado”

Con datos:

• “La tasa de desempleo subió de 8.2% a 11.5% entre 2022 y 2024”
• “La deserción escolar en nuestro municipio es 3 veces el promedio departamental”
• “Los hurtos aumentaron 23% pero los homicidios bajaron 15%”

Los datos no reemplazan el juicio político — lo informan.

¿Qué es la cultura de datos?

Un entorno institucional donde las decisiones se toman, evalúan y comunican usando información sistemática y confiable.

	Dimensión	Pregunta clave
📥	Recolectar	¿Tenemos datos relevantes?
🔍	Analizar	¿Los interpretamos bien?
🎯	Usar	¿Guían las decisiones?
📢	Comunicar	¿Los compartimos?

No es solo tecnología

Una planilla de Excel usada sistemáticamente vale más que un sistema de BI ignorado.

La cadena de valor de la información

flowchart LR
    A[Datos brutos] --> B[Datos limpios]
    B --> C[Información]
    C --> D[Conocimiento]
    D --> E[Decisión]
    E --> F[Acción]
    F --> G[Resultado]
    G -->|Evaluación| A

Pregunta clave: ¿En qué eslabón de esta cadena está tu municipio?

La realidad de los municipios colombianos

• 1,000 de 1,102 municipios son categoría 5 o 6
• Menos de 20,000 habitantes
• Ingresos corrientes < 25,000 SMLV/año
• Equipos técnicos reducidos
• Alta rotación de funcionarios

Paradoja: Los municipios que más necesitan usar datos eficientemente son los que menos capacidad tienen para hacerlo.

¿Qué tienen en común los municipios que gestionan bien?

Practican:

• Monitoreo regular de indicadores clave
• Tableros de control (dashboards)
• Rendición de cuentas con datos
• Uso de TerriData y otras fuentes

Evitan:

• Decisiones basadas solo en percepción
• Datos desactualizados o sin verificar
• Reportes que nadie lee
• Confundir actividad con resultado

Parte 2: Políticas Públicas Basadas en Evidencia

¿Qué es una Política Pública Basada en Evidencia?

Es un enfoque de diseño, implementación y evaluación de políticas que utiliza de manera sistemática la mejor evidencia disponible para informar la toma de decisiones.

Definición clave (Chaverri & Arguedas, 2020)

Las PPBE buscan “reducir la incertidumbre en la toma de decisiones públicas mediante el uso riguroso de información empírica y conocimiento científico.”

El ciclo de la política pública y la evidencia

flowchart TD
    A[Identificación del problema] -->|Datos diagnósticos| B[Diseño de la política]
    B -->|Evidencia de qué funciona| C[Implementación]
    C -->|Monitoreo en tiempo real| D[Evaluación]
    D -->|Resultados e impacto| E[Ajuste / Rediseño]
    E --> A

La evidencia no se usa solo al inicio — se usa en TODO el ciclo.

flowchart LR
    A["🔍 Identificar\nproblema"] --> B["📊 Recolectar\nevidencia"]
    B --> C["🎯 Diseñar\npolítica"] --> D["⚙️ Implementar"]
    D --> E["📈 Evaluar\nimpacto"]
    E -->|Retroalimentar| A
    style A fill:#0047BB,color:#fff,stroke:#0047BB
    style C fill:#1B6B4E,color:#fff,stroke:#1B6B4E
    style E fill:#F7941D,color:#fff,stroke:#F7941D

Tipos de evidencia

Tipo	Ejemplo	Fortaleza
Estadística descriptiva	Tasas, promedios, tendencias	Describe la situación
Investigación cualitativa	Entrevistas, grupos focales	Explica el “por qué”
Evaluación de impacto	Experimentos, cuasi-experimentos	Identifica causalidad
Revisión de literatura	Meta-análisis, revisiones sistemáticas	Sintetiza lo que se sabe
Datos administrativos	Registros, SISBEN, matrículas	Cobertura y seguimiento

Ejemplo: ¿Funciona dar tablets en las escuelas?

Sin evidencia:

“Vamos a dar tablets a todos los estudiantes. La tecnología mejora el aprendizaje.”

Resultado probable: Tablets sin uso, sin impacto, gasto sin retorno.

Con evidencia (J-PAL):

“Los estudios muestran que la tecnología mejora el aprendizaje SOLO cuando hay capacitación docente y contenido adaptado.”

Resultado: Programa focalizado + capacitación = impacto medible.

Parte 3: El Marco de J-PAL

J-PAL y los gobiernos de Latinoamérica

Carter et al. (2018) documentan cómo J-PAL ha trabajado con gobiernos en la región para:

1. Crear demanda de evidencia dentro del gobierno
2. Generar oferta de evidencia de calidad
3. Conectar evidencia con decisiones concretas
4. Institucionalizar el uso de evidencia

Casos documentados:

• Chile (programas sociales)
• Perú (educación)
• Colombia (primera infancia)
• México (salud)

4 lecciones de J-PAL para tu municipio

%%{init: {'theme': 'base'}}%%
flowchart LR
    A["🔴 Etapa 1\nConciencia\nDatos sin usar"]
    B["🟡 Etapa 2\nAdopción\nUso esporádico"]
    C["🟢 Etapa 3\nInstitucionaliz.\nProcesos formales"]
    D["⭐ Etapa 4\nLiderazgo\nCompartir y guiar"]
    A --> B --> C --> D
    style A fill:#ef4444,color:#fff,stroke:#ef4444
    style B fill:#f59e0b,color:#fff,stroke:#f59e0b
    style C fill:#10b981,color:#fff,stroke:#10b981
    style D fill:#0047BB,color:#fff,stroke:#0047BB

1. Empieza pequeño: No necesitas un departamento de datos. Empieza con UN indicador que monitorees cada mes.

2. Busca aliados: Universidades, centros de investigación, DNP, organismos internacionales.

3. Comunica en lenguaje claro: Los datos que nadie entiende son datos que nadie usa.

4. Institucionaliza: Que el uso de datos no dependa de una persona sino de un proceso.

¿Qué necesita un municipio para empezar?

Recurso	¿Lo tienen?	¿Dónde conseguirlo?
Acceso a internet	Probable	MinTIC
Excel (o Google Sheets)	Probable	Ya lo tienen
TerriData	Sí, gratis	terridata.dnp.gov.co
Alguien con curiosidad por los datos	Esta es la barrera real	Este curso

La barrera más grande no es tecnológica — es cultural.

Parte 4: Oportunidades y Retos

Oportunidades

• Datos abiertos: Colombia tiene una política de gobierno abierto (CONPES 3920 de 2018)
• TerriData: Plataforma gratuita del DNP con datos de todos los municipios
• IA como aliada: Herramientas como ChatGPT/Claude pueden ayudar a analizar datos
• Misión de Descentralización (2024): Nuevo marco para fortalecer capacidades territoriales
• Costos decrecientes: Excel + Power BI + datos abiertos = costo casi cero

Ejemplos colombianos que funcionan

Iniciativa	Qué logró
Medellín Cómo Vamos	Índice compuesto de calidad de vida, usado por el alcalde y el concejo desde 1997
TerriData (DNP)	Datos de los 1.103 municipios disponibles en un clic, gratis
SISBÉN IV	Registro actualizado de 36M personas para focalizar subsidios
Misión Descentralización 2024	Diagnóstico de brechas de información territorial en Colombia

Retos

• Brecha digital territorial: No todos los municipios tienen la misma conectividad
• Rotación de funcionarios: Cada cambio de gobierno se pierde conocimiento
• Datos fragmentados: Cada entidad tiene su propio sistema, sin interoperabilidad
• Cultura de “reporte” vs. “uso”: Se generan datos para cumplir requisitos, no para decidir
• Resistencia al cambio: “Aquí siempre hemos hecho las cosas así”

El reto más grande: de la información al uso

flowchart LR
    A[Tener datos] -->|"Fácil"| B[Producir reportes]
    B -->|"Difícil"| C[Tomar decisiones con datos]
    C -->|"Muy difícil"| D[Cambiar la cultura institucional]

Este curso los llevará del punto A al punto C. El punto D es trabajo de ustedes.

Parte 5: Tu Municipio

Ejercicio de reflexión

Piensa en tu municipio o entidad:

1. ¿Qué datos recolectan actualmente?
2. ¿Quién los analiza?
3. ¿Cómo se toman las decisiones de política?
4. ¿Qué barreras existen para usar datos?

Estas preguntas son el punto de partida para tu Actividad 1.

Actividad 1: “Diagnóstico de cultura de datos en mi territorio”

Entregable: Ensayo crítico (1000-1500 palabras)

Tu tarea:

1. Lee Carter et al. (2018) y Chaverri & Arguedas (2020)
2. Identifica tu municipio/entidad
3. Diagnostica: ¿qué funciona? ¿qué no?
4. Propón 3 acciones concretas de mejora

Fecha de entrega: [Ver plataforma]

Resumen de la Unidad 1

Ideas clave

• La cultura de datos no es tecnología — es una forma de pensar y decidir
• Las PPBE usan evidencia en todo el ciclo de la política pública
• J-PAL muestra que es posible, incluso en contextos de recursos limitados
• La barrera más grande es cultural, no técnica
• Tu municipio ya tiene datos disponibles — el reto es usarlos

Próxima unidad: Estadística básica — vamos a ponerle números a la realidad.

Referencias

• Carter, S., Dhaliwal, I., Katticaran, J. & Macías, C. (2018). Forjando una cultura para el uso de evidencia. J-PAL.
• Chaverri, P. & Arguedas, A. (2020). Políticas Públicas Basadas en Evidencia. Revista ABRA, 40(60), 40-67.
• DNP (2024). Misión de Descentralización.
• CONPES 3920 (2018). Política Nacional de Explotación de Datos (Big Data).